Na Bacia Amazônica e ao longo da costa Atlântica brasileira, o transporte por via navegável é muitas vezes o único meio para os passageiros alcançarem aldeias remotas e pequenas ilhas costeiras. Nas regiões de baixos rendimentos onde não existe qualquer infra-estrutura rodoviária ou ferroviária, a navegação é o único transporte de facto disponível.

Em agosto de 2017, dois acidentes fatais chamaram a atenção do público:

um navio de passageiros que transportava 52 pessoas afundou-se no Rio Xingu, no Estado do Pará, causando a morte de 23 pessoas; e
uma balsa de passageiros virou perto de Salvador, no estado da Bahia, matando mais 18 pessoas.

Infelizmente, vários passageiros continuam desaparecidos em ambos os casos. Na sequência destes trágicos acontecimentos, a discussão em torno do seguro obrigatório por Danos Pessoais Causados Por Navios ou pela sua carga (DPEM) ganhou a atenção muito necessária.

E em ambos os casos as questões fizeram com que voltasse à tona a discussão da necessidade do seguro obrigatório brasileiro, também conhecido por DPVAT. Ainda em 2019 como foi visto no site especializado dpvat2019.me o índice de acidentes automobilísticos foi grande e promete até o momento e deve fazer com que em 2020 haja ainda mais discussões sobre a temática.

Seguro obrigatório

A lei federal 8.374 / 1991 prevê que todas as embarcações registradas antes da Capitania portuária Brasileira devem comprar o seguro DPEM. Em teoria, os navios sem seguro não são elegíveis para licenciamento e, portanto, não são autorizados a navegar em águas brasileiras. A lógica subjacente a este seguro obrigatório é semelhante à que rege o seguro obrigatório de Danos Pessoais Causados por veículos automóveis (DPVAT), regulado pelas leis federais 6.194/1974, 11.482/2007 e 11.945/2009. Seja em terra ou água, a indemnização por danos pessoais e despesas de assistência médica, incapacidade permanente ou morte é devida a qualquer pessoa – passageiro ou não – que tenha sofrido danos causados pelo navio ou veículo, ou sua carga. Em caso de morte, o pagamento é feito à família do indivíduo.

Infelizmente, esses acidentes ocorrem frequentemente e o seguro DPEM foi concebido para aliviar o fardo suportado pelas vítimas e suas famílias. No entanto, ao contrário da DPVAT insurance – que é uma apólice lucrativa para as seguradoras, gerida pelo consórcio Seguradora Líder – DPEM insurance foi recentemente descontinuada devido à falta de seguradoras interessadas em subscrever os riscos e oferecer as apólices previstas na lei. Com efeito, a DPEM insurance já não é obrigatória, uma vez que a lei federal 13.313/2016 (de acordo com a instrução 04/2016 da Marinha) afirma que, se nenhuma seguradora oferecer a apólice, a autoridade marítima não pode exigir que os proprietários de embarcações adquiram o seguro. As embarcações estão, portanto, operando sem seguro DPEM, apesar dos melhores esforços da Federação Nacional de corretores de seguros e da Autoridade Reguladora de seguros Federal para ver a apólice oferecida.

Como funciona o seguro?

Qualquer seguro obrigatório cumpre uma finalidade social; no entanto, a lei por si só não pode garantir que a apólice será oferecida. Várias propostas foram feitas para superar esta questão, incluindo a unificação dos seguros obrigatórios DPVAT e DPEM sob os auspícios da Seguradora Líder, que seria sem dúvida mais eficiente na gestão das políticas e interesses envolvidos no setor. O que é certo, no entanto, é que os actores da indústria e o governo têm de quebrar o actual impasse para garantir que as famílias que são muitas vezes consideravelmente desprivilegiadas não sejam deixadas à deriva.